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作为公园城市首提地和国家批准的低碳试点城市,近年来,成都市践行新发展理念,以建设公园城市示范区为统领,以实现碳达峰、碳中和目标为牵引,在布局低碳产业、开展降碳行动等方面先行先试、创新探索,取得突出成效。
一、低碳政策保驾护航

成都低碳政策体系的逐渐完善,是推动绿色城市发展的主要纽带。这一系列的决策部署意味着成都建设公园城市示范区已上升为成渝地区双城经济圈建设的重要组成部分,已成为国家探索新发展理念践行之道的重大举措。同时也标志着成都的公园城市建设已从自主探索到国家使命、从生态建设治理到生态价值创造、从城市功能品质提升到全面示范引领带动,充分体现了中央对城市生态文明建设和对美好生活幸福家园建设的高度重视。

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2020年12月26日发布了《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,该《建议》是成都探索建设“无废城市”的主要政策基础。《建议》提到,要构建生态优先、绿色发展的城市新范式;践行绿色发展理念,推进生态价值创造性转化;探索构建生态系统生产总值核算体系,健全环境资源权益交易制度体系;创新以生态为导向的城市发展模式,探索公益性生态项目市场化运作机制。同时《建议》还规划,要建设绿色生产体系、绿色基础设施体系和绿色供应链体系,提升产业生态化、生态产业化发展水平;加大清洁能源替代攻坚力度,扩大新能源示范应用;开展绿色建筑创建行动,推动城市资源供给可持续可再生;推广循环经济发展模式,推行垃圾分类和减量化、资源化,探索建设“无废城市”。

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另一方面,2021年8月19日成都市政府新闻办召开“突出创新驱动、强化功能支撑,以产业生态圈引领产业功能区高质量发展”新闻发布会,宣布将新建“碳中和产业生态圈”——这是成都推动绿色低碳发展的又一创举,绿色低碳正逐步成为成都实现高质量发展最鲜明的特质和优势。
成都市坚持将应对气候变化、推进绿色低碳发展与公园城市示范区建设有机融合,与生态环境保护工作协同增效,持之以恒优化城市格局、聚力实施“三治一增”和污染防治攻坚战。成都市获批国家低碳城市试点四年来,多次召开专题推进会,不断强化用新发展理念凝聚社会共识、引领城市方向、塑造时代价值的思想认识和行动自觉。通过持续构建绿色低碳的“产业、能源、城市、碳汇、消费和制度能力体系”,全市碳排放强度持续降低。下一步,成都市将加快编制全市减污降碳协同增效实施方案,把降碳作为源头治理的“牛鼻子”,统筹推进大气污染防治与温室气体减排。
一是落实应对气候变化年度计划,持续深化绿色低碳发展的制度、产业、城市、能源、消费和碳汇体系。二是压实目标责任,严控“双高”项目,推动钢铁、建材、有色、化工等重点行业深度治理、提前达峰。同时坚持以产业生态圈为引领推动产业生态化、生态产业化,聚焦新能源、储能、节能、资源综合利用等产业,加快构建碳中和产业生态圈,支撑城市功能、提升城市能级。
二、成熟完善的城市建设格局
从近两年示范区建设实践来看,成都市在顶层设计、生态价值实现、优化空间布局以及营城模式革新方面做出了诸多探索,积累了丰富的实践案例。
成都面临的重点任务包括:建设具有可复制性公园城市“示范区”以形成“示范群”,不断优化双城经济圈空间格局;强化成都极核中心地位,更好发挥对双城经济圈的集聚与辐射作用;立足成都特色产业,发展新兴产业,通过错位发展促进双城经济圈产业融合;创新公园城市生态价值转化机制,共创双城经济圈绿色“三生”空间;加强成都交通互联互通,引领双城经济圈对外开放迈向新高度。
公园城市代表了未来城市发展的方向,以创建公园城市示范区为契机,成都市能够进一步全面提升城市品质,激发城市活力和发展动力。
高新区铁像文旅环绿道
在美丽宜居的城市空间形态重塑方面,成都市大力构建城市轨道、公交和慢行“三网”融合的低碳交通体系,轨道交通运营里程达558公里,市域铁路公交化运营里程突破430公里,公交专用道里程达1014公里,中心城区“5+1”区域(成华区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区和成都高新区)公交出行分担率提升至60%。
天府绿道
此外,成都市全域统筹的生态碳汇体系已初步形成。一是生态环境日益改善,2016年至2020年,成都市实现了森林面积、森林蓄积和森林覆盖率的“三增长”,全市森林面积由823.5万亩增加到864.3万亩,增加了40.8万亩。森林覆盖率由38.3%提升至40.2%,增长1.9%。龙泉山城市森林公园森林面积达到112.84万亩,启动了546个川西林盘生态管护与修复项目,累计建成各级绿道4408公里。二是低碳生活方式日益普及,全市共享单车日均骑行次数超过185万人次,年减排二氧化碳约2万吨;“蓉e行”平台累计申报私家车自愿停驶36.8万天,智慧停车信息平台整合停车场2500个、共享车位超50万个;出台生活垃圾管理条例,居民生活垃圾分类覆盖率超过90%,在全国率先实现原生生活垃圾“零填埋”。
三、进一步优化的产业生态圈
2021年8月19日成都市召开“突出创新驱动 强化功能支撑 以产业生态圈引领产业功能区高质量发展新闻发布会”,会上公布了产业生态圈优化调整情况。其中提到,将原智能制造产业生态圈进行细分,构建了“数字经济产业生态圈”和“人工智能产业生态圈”;将原会展经济、现代物流、现代金融、现代商贸、文旅(运动)等产业生态圈进行整合,构建了“先进生产性服务业生态圈”和“新消费产业生态圈”。此次优化调整,旨在解决传统园区营建管面临的产业集而不群、规模不经济、产城分离、职住不平衡等突出问题,实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
(一)数字经济产业生态圈:推动数字产业化和产业数字化发展
新增的数字经济产业生态圈主要功能定位是:构建“云联数算用”要素集群,建设国家数字经济创新发展试验区,推动数字产业化和产业数字化发展。成都市将主动迎接数字时代,聚焦数据服务、人工智能、5G、高端软件、数字文创等细分领域,以成都科学城、成都新经济活力区、天府牧山数字新城、天府数字文创城、成都欧洲产业城为重点支撑,积极发展数字经济,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能产业发展,培育增长动能。
具体包括:加快推动数字产业化。通过加强高端芯片、人工智能等领域关键数字技术创新,加强“云联数算用”要素协同和“芯屏端软智网”产业协同,推动数字技术多行业融合渗透,建设具有国际竞争力的数字产业集群;加快推动产业数字化。支持企业数字化智能化提能升级,建设一批数字车间、智能工厂、柔性工厂、共享工厂。推动企业“上云用数赋智”,鼓励定制生产、软性生产和互联生产,运用数字技术,不断提升生产与市场的链接水平。
(二)先进生产性服务业产业生态圈:推动生产性服务业专业化和向价值链高端延伸
先进生产性服务业产业生态圈的功能定位是以总部经济为发展模式,以科技服务、金融服务、流通服务、信息服务为核心引领,以商务会展服务、人力资源服务、节能环保服务和服务贸易为基础支撑,推动生产性服务业专业化和向价值链高端延伸,打造国家先进生产性服务业标杆城市。该功能区承载区域主要由成都科学城、简州智能装备制造新城、成都新经济活力区、成都工业创新设计功能区、天府总部商务区、交子公园金融商务区等14个产业功能区构成。
四、全国首创“碳惠天府”
2021年5月13日,正式上线“碳惠天府”绿色公益平台。该平台是成都首创提出的以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为路径的碳普惠机制品牌,公共交通出行、自觉节约能源、进行垃圾分类日常生活中的低碳行为,都能获得政府奖励积分,可在线上兑换奖品,通过实物奖品鼓励群众选择绿色低碳生活方式。
“碳惠天府”平台
此外,“碳惠天府”平台还制定了餐饮、商超、景区、酒店等低碳评价规范,以引导相关企业推行低碳管理、实施碳中和公益行动等,公众在这些低碳场景内的消费行为也将获得碳积分奖励。
目前,“碳惠天府”已在微信、支付宝、微博、抖音等多个平台推出,上线了步行、共享单车、燃油车自愿停驶、新能源汽车驾驶、环保随手拍等低碳场景,吸引参与用户超60万。“碳惠天府”被评为全省低碳发展25个优良实践案例、成都市首批生态惠民示范工程新场景,并支撑成都公园城市建设入选全球28个应对气候变化的基于自然解决方案案例。20201年年内将继续推出40个商场、酒店、景区、餐饮类低碳消费场景,实现市民在有碳惠天府线下标识的各类低碳消费场景内打卡并获取碳积分。
崇州市白头镇大雨村的“鲜道·幸福里”林盘项目
在2021年的节能宣传周期间,“碳惠天府”就合幸福里零碳(低碳)林盘推出了以“低碳生活·在幸福里”为主题的宣传活动。活动期间,“碳惠天府”绿色公益平台的“点绿成都”云植树板块上新种了500棵山茶树,市民可在“碳惠天府”小程序使用践行低碳生活产生的减排量参与幸福里零碳(低碳)林盘的山茶树“云种植”,吸引更多公众关注公园城市的生态建设。
未来“碳惠天府”平台将继续和幸福里零碳(低碳)林盘这样的社会责任企业和机构合作,通过碳普惠正向引导机制贴近生活点滴,在优化生态环境的同时,真正实现“绿色促发展、低碳惠天府”。
公园城市作为人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市,是实现未来城市发展新境界,体现新发展理念的城市发展高级形态,也是新时代可持续发展城市建设的新模式。成都市贯彻可持续发展理念,在完善的政策扶持环境下,持续推动公园城市基础建设,不仅有效助力低碳减排,而且进一步刺激地方绿色产业发展,加速城市经济转型。成都作为我国低碳领域的引领城市,未来在“碳中和、碳达峰”领域上带动作用将越来越突出。
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